广东祭出＂新十条＂！为实体企业减负逾2000亿

2018年09月13日 09:10:49 点击量：文章来源：凤凰网财经

9月10日，在2017年为企业直接减负近千亿元之后，广东省再次发布《关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（简称“新十条”），计划在3年内再为企业降成本超2000亿。

此前的2017年和2016年，广东省已连续两年专门出台了类似政策，专门为企业减负，扶持实体企业发展。

广东“新十条”为实体企业再减负2000亿

“新十条”共包括10个方面、61个政策点。从具体举措来看，有降低税负、用地成本、社保成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本，以及支持工业企业盘活土地资源提高利用率、制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等措施，全方位降低制造业企业成本，力度可谓罕见。

其中，在降低企业税负方面，广东地方税已经降低到法定税率最低水平，是全国最低水平；降用地成本，广东明确工业用地出让最长为50年；支持重大产业项目，超50亿元项目有专员服务；利用外资方面，广东加大财政奖励力度，最高奖励1亿元。

以上可见，广东省支持制造业的力度之大，财政让利幅度之大。广东省测算认为，“新十条”落地实施后，在2018-2020年三年时间里可累计为企业直接降成本超2000亿元。

事实上，早在2016年初，广东省便系统性推出降成本政策；

随后，2017年8月，广东推出“实体经济十条”，着眼于在税负、用地、社保、用电、运输、融资和制度性交易等方面成本上做“减法”，并从制造业新兴支柱产业、企业技改等方面做“加法”来支持支撑实体经济发展，并强调制造业综合成本要不高于对标地区，形成成本洼地优势。截至今年6月，这一政策的落地实施已累计为广东实体企业减负约963亿元。

到今年9月，“实体经济十条”的升级版“新十条”推出，广东已连续三年推出降成本重磅政策。

“中国出口看广东，广东出口看制造业企业”。历年来，广东进出口总额占到全国总额的1/4。但是，受贸易战不断发酵的影响，广东今年出口金额下滑明显。8月广东制造业PMI指数，也在2年半以来首次跌破荣枯线。海外订单有进一步萎缩之虞，而广东省通过三年来连续出台重磅政策，进一步降低企业成本，通过以地方财政让利等多种形式，为企业发展积蓄后力。

修订后的亮点有哪些？

9月10日，广东省政府召开新闻发布会，正式公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》（简称“新十条”），再次为实体经济送上“大礼包”。预计2018-2020年可累计为企业直接降成本超2000亿元。

广东省政府曾于2017年8月24日正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。，这个文件被称为广东“实体经济十条”。

随后，2018年3月份，广东省发文要求，对于广东“实体经济十条”实施过程中遇到的问题，进一步汇总，加快出台相关政策操作指引和细则。

从“实体经济十条”升级到“新十条”，仅仅一年时间，我们可以看到，新修订的第9条和第10条在条目上有了较大修订；在一些子项目上，也有部分增减。此外，还有以下六大亮点。

1、降税收负担，广东地方税将降到全国最低水平

广东省财政厅表示，此次实体经济减税政策实施后，广东省各项地方税收执行标准均居于全国较低或最低水平，营造了低税负的营商环境，用短期财政收入的减少，换来企业持续发展的阳光。

在车辆车船税方面，2018年1月1日起，我省车辆车船税将降低到法定税率最低水平，总体减幅为25%左右，其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%。

同时，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业，在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。据初步统计，拟退税金额共计81亿元（含深圳共120亿元），从7月底起实施分批退税，直至9月底全部退完。

此外，广东全省各地区核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定。

2、降用地成本，广东明确工业用地出让最长为50年

对比修订之前，广东“新十条”进一步推动降低企业用地成本，一方面，年度建设用地供应计划保障工业用地供给，优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。

另一方面，继续实行弹性出让制度，工业用地出让最长年限为50年，据企业意愿，工业企业可弹性年期出让供地。

3、支持重大产业项目，超50亿元项目有专员服务

修订后的“新十条”要求，对符合广东省产业政策、投资额50亿元以上重大制造业项目，实行省直部门专员服务制，全程负责跟踪服务项目落地和建设。其中，投资额100亿元以上项目由厅级干部担任专员，投资额50亿—100亿元项目由处级干部担任专员。

根据广东省于2018年5月印发了《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》，明确了广东省重大产业项目类型、奖励条件、奖励标准、奖励指标申报和预支程序等，各地在引进符合条件的重大产业项目并经省市确认于当年完成供地手续的，省将按规定在下一年度安排计划指标时对相关市、县（市）予以奖励；对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的，广东省将在每季度第一个月集中办理一次计划指标预支申请，确保重大产业项目及时落地。

4、降社保成本，养老金缴费基数上下限逐步统一

在养老保险方面，修订后的“新十条”，广东将继续降低企业社会保险成本，企业养老保险单位缴费比例高于14%的按14%执行，企业养老保险缴费基数上下限逐步过渡至全省统一标准。

其中缴费基数上限统一为广东全省上年度城镇单位在岗职工月平均工资的300%，下限依据上年度城镇单位在岗职工月平均工资和城镇私营单位从业人员月平均工资加权平均值的60%合理确定。

在失业保险方面，在确保失业保险基金收支平衡的前提下，对一定时期内不减员或者少减员的用人单位，可以适当下浮费率。

在职工医保方面，有条件的地市适度降低单位缴费费率，广州市逐步降到6.5%左右。

在工商保险方面，将原三类行业基准费率细化调整为八类行业基准费率，并对执行新政策后基准费率升高的，继续实施阶段下调措施。同时，建立工伤保险浮动费率管理制度，进一步降低工伤预防好的用人单位缴费费率。

5、降融资成本，境内上市中介费最高补助300万

为破解中小企业融资难题，广东省“新十条”要求，积极开拓境外资金渠道支持制造业发展，鼓励大型骨干企业设立财务公司，为上下游融资。2020年前，省财政对在境内申请上市民营企业的中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。

6、利用外资最高奖励1亿元，广东加大财政奖励力度

修订后的广东省“新十条”要求，2018—2022年对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目，由省市给予奖励，其中省财政按照投资环节所产生的省级财政贡献奖励给所在地政府，用于支持外商投资原企业扩大生产或新投资广东鼓励类项目等。

此前，在8月底公布的《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）的通知》中明确规定，对于在广东设立的年实际外资金额超过5000万美元的新项目，超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的外资跨国公司总部或地区总部，省财政按照其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励1亿元。

3年将为企业减负超2000亿，广东连续三年推出重磅政策

广东省最早系统性推出的降成本政策，是2016年初启动的供给侧结构性改革，明确到当年底要为全省企业减负约4000亿元。

到2017年8月份广东推出“实体经济十条”，着眼于在税负、用地、社保、用电、运输、融资和制度性交易等方面成本上做“减法”，并从制造业新兴支柱产业、企业技改等方面做“加法”来支持支撑实体经济发展，并强调制造业综合成本要不高于对标地区，形成成本洼地优势。截至今年6月，这一政策的落地实施已累计为广东实体企业减负约963亿元。

到今年9月，”新十条“的推出，则意味着广东降成本政策迎来“三连发”。广东省测算认为，落地实施后2018-2020年可累计为企业直接降成本超2000亿元。

从实施效果来看，在2017年8月24日广东“实体经济十条”出台之后，广东省进行了多期第三方评估。根据评估情况来看，多数企业最实用政策前三分别是，降低企业社会保险成本；降低企业税收负担；降低企业用电成本。此外，土地、制度性成本最受关注，却落实最不理想，企业获得感不强，政策平均使用有感度只有10.3%。

根据广东省统计局的数据显示，今年前7个月，广东规模以上工业企业实现利润总额4662.10亿元，同比增长6.6%。其中，国有企业实现利润总额935.22亿元，同比增长10.5%；民营企业实现利润总额2363.65亿元，同比增长9.5%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额1651.23亿元，同比下降2.6%。

显然，外资利润下滑对于广东制造业来说并不是一个好消息。最新统计显示， 8月广东制造业PMI告别连续29个月的扩张，落入收缩区间。中国出口看广东。历年来，广东进出口总额占到全国总额的1/4，可见广东经济出口导向的意味更强，可能率先感受到了中美贸易摩擦带来的寒意。

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